Введение
Основы
Глоссарий
Практика
Малый бизнес
Формы документов
Контакт
Полезные ссылки и статьи

Госзаказ Московской области

нормативные акты и методические материалы

Практика государственного заказа

Общие сведения о законодательном регулировании государственных закупок (Практика)

Основными законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области государственных закупок, являются Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 ? 97-ФЗ (далее - "Закон") и Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по сокращению бюджетных расходов и предотвращению коррупции при организации закупки продукции для государственных нужд" от 08.04.97 ? 305 (далее - "Указ"), утвердивший Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее - "Положение"). При этом Указ действует в части, не противоречащей Закону (фактически Указ, содержащий более детальное описание порядка организации закупки, дополняет Закон).

В их развитие было принято ряд законов, постановлений и распоряжений Правительства Московской области, основными из которых являются:

Закон Московской области от 25.11.98 ?61/98 - ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области";
Постановление Правительства МО от 20 сент. 2000 ?102/24 "О размещении госзаказа в учреждениях уголовно-исполнительной системы";
Постановление Губернатора МО от 09.12.2000 ? 401 - ПГ "О координации деятельности по закупкам и поставкам продукции для государственных нужд Московской области";
Распоряжение заместителя Председателя Правительства МО от 23.03.01 ? 81-р "О совместном проведении конкурсов по закупке однотипной продукции для государственных нужд Московской области";
Распоряжение Министра экономики Правительства МО от 27.06.2001 ? 18-РМ "Методические указания по переходу на конкурсную систему закупок продукции для муниципальных нужд Московской области";
Постановление Губернатора МО от 25.07.01 ? 221-ПГ "О порядке проведения конкурсов на размещение государственного заказа Московской области на закупки и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Московской области";
Постановление Губернатора МО от 31.10.2001 ? 329-ПГ "Об обеспечении проведения конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд Московской области".

Если суммировать нормы действующего законодательства, можно сказать следующее:
- Закупка товаров, работ и услуг (часто используется обобщающий термин "продукция") за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов Российской Федерации должна осуществляться на конкурсной основе. Это означает, что государственные контракты на поставку продукции должны заключаться по результатам конкурсов или иных способов закупки, разрешенных законодательством.

В настоящее время определены следующие основные способы закупки продукции:

открытый конкурс;
закрытый конкурс;
двухэтапный конкурс;
запрос котировок;
закупка из единственного источника.

Основным способом закупки является открытый конкурс. Это означает, что продукция должна закупаться на открытом конкурсе, если не существует специальных обстоятельств, описанных в действующем законодательстве (к этим обстоятельствам относятся ограниченный рынок, специальная продукция, небольшой объем закупки, срочные или секретные закупки). Применение других способов закупки разрешается только в случаях и в порядке, определенных действующим законодательством.

При проведении конкурса организатор конкурса обязан использовать определенные процедуры и правила. Эти правила направлены на предоставление равных возможностей всем поставщикам в получении государственного заказа, реализацию принципа открытости процедур размещения госзаказа, заключения контракта с теми поставщиками, которые предлагают наилучшие условия выполнения государственного контракта.

Сфера применения других способов закупки ограничена. Закрытые и двухэтапные конкурсы, а также закупка из единственного источника, могут применяться только по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития России). Запрос котировок может осуществляться только при закупке простой стандартизованной продукции на сумму не более 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

При проведении закупок любым способом организатор конкурса вправе устанавливать требования к квалификации поставщиков, связанные с наличием необходимых лицензий, уплатой налогов, финансовым состоянием поставщика, наличием у поставщика необходимых материально-технических и кадровых ресурсов, требования к опыту работы. Требования к поставщикам не должны носить дискриминационный характер и не могут ограничивать конкуренцию, но должны способствовать участию надежных и опытных поставщиков в выполнении государственного контракта. Все требования к квалификации поставщиков и процедуры проверки соответствия этим требованиям устанавливаются заранее и равным образом применяются ко всем поставщикам-участникам конкурсов.

Поставщики-участники конкурсов имеют право на обжалование действий организатора конкурса в административном порядке, при этом законодательством определен порядок обжалования (смотри раздел V Положения). Административный (внесудебный) способ обжалования не ограничивает право поставщиков обратиться в суд, но предлагает более простой и быстрый для сторон способ разрешения разногласий.

Основные ошибки и нарушения, допускаемые государственными заказчиками

Анализ опыта организации и проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд позволяет говорить о том, что государственные заказчики при организации и проведении конкурсов допускают ряд ошибок и нарушений действующего законодательства. Это может в той или иной степени ограничивать права поставщиков на участие в процедурах закупок. Среди основных причин нарушений можно выделить следующие:

· несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок;

· сложное положение с полным и регулярным финансированием государственных нужд;

· незнание или непонимание специалистами, занятыми организацией и проведением закупок, смысла выполняемых процедур и создаваемых документов, норм действующего законодательства;

· незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

· недостаточно активная роль Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти в контроле за деятельностью государственных закупщиков;

· недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и ходе процедур закупок, а также о присуждении контракта.

На практике наличие вышеперечисленных обстоятельств приводит к следующим наиболее часто встречающимся нарушениями:

· скрытие информации о проведении закупок ото всех возможных поставщиков (объявление о проведении конкурса должно быть опубликовано в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти - статья 12 Закона и пункт 32 Положения. В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России как правоприемник Минэкономики России (постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.99 ? 1160), а официальное издание - бюллетень "Конкурсные торги" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.04.00 ? 502-р));

· уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных заявок по сравнению с установленным законодательством (срок окончания представления конкурсных заявок не может быть установлен ранее 45 дней с даты публикации объявления о проведении конкурса - статья 16 Закона и пункт 38 Положения);

· завышение стоимости конкурсной документации или документации по предварительному отбору, а также установление ограничительных условий получения конкурсной документации (конкурсная документация представляется по требованию любого поставщика после оплаты стоимости документации, если такая плата установлена, - статья 13 Закона и пункт 35 Положения. При этом стоимость документации не должна превышать затрат организатора конкурса на тиражирование документации (но не разработку!) и ее доставку поставщикам по почте или курьером. На практике эта сумма не должна превышать 150-250 руб.);

· конкурсная документация не содержит всех необходимых поставщикам сведений (организатор конкурса должен разработать конкурсную документацию, содержащую подробное описание порядка организации и проведения конкурса, исчерпывающую информацию о закупаемой продукции и основные условия государственного контракта - статья 14 Закона и пункт 36 Положения);

· установление в конкурсной документации или документации по предварительному квалификационному отбору таких требований к квалификации поставщика, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но ограничивают конкуренцию (статья 10 Закона содержит ссылку на действующее антимонопольное законодательство. Пункт 7 Положения прямо запрещает установление критериев и требований к квалификации поставщиков, носящих дискриминационный характер);

· заказ на поставку продукции (то есть наименования закупаемой продукции, требования к продукции, объемы, сроки и условия поставки), входящий в комплект конкурсной документации, сформирован по торговым маркам, наименованиям и тому подобное, указывающим на конкретного производителя или конкретную модель (пунктом 22 Положения установлен запрет на использование торговых наименований при формировании заказа на поставку продукции);

· нарушение порядка разъяснений конкурсной документации: разъяснения не даются, даются не полностью или же сообщаются ограниченному кругу поставщиков-участников конкурса (поставщики имеют право на разъяснение положений конкурсной документации - статья 15 Закона и пункт 37 Положения. Организатор конкурса обязан отвечать на все полученные письменные вопросы поставщиков, при этом он направляет копию вопроса (без указания источника) и ответ на него всем поставщикам-участникам конкурса с тем, чтобы обеспечить равный доступ к информации);

· ограничение прав поставщиков на участие в процедуре вскрытия конвертов с конкурсными заявками (поставщики-участники конкурса имеют право (но не обязаны!) присутствовать на процедуре вскрытия и оглашения конкурсных заявок - статья 19 Закона и пункт 44 Положения. На этой процедуре должна быть вскрыта каждая поступившая конкурсная заявка, при этом оглашается как минимум наименование поставщика, его адрес и цена его заявки. Оглашенные сведения могут быть сообщены отсутствовавшим на процедуре поставщикам-участникам конкурса по их запросам);

· ведение переговоров с поставщиками, направленных на существенное изменение условий конкурсной заявки и государственного контракта, в том числе переговоры относительно цены (пункт 43 Положения запрещает координацию деятельности поставщиков, предоставление отдельным поставщикам преимущественных условий. Пункт 50 Положения запрещает проведение переговоров между заказчиком или организатором конкурса и поставщиками);

· использование при оценке квалификации поставщиков и их конкурсных заявок критериев и процедур, ранее не предусмотренных конкурсной документацией (все требования к квалификации поставщиков и требования к документальному подтверждению соответствия этим требованиям должны содержаться с конкурсной документации - статья 5 Закона и пункты 6 и 7 Положения. Порядок оценки конкурсных заявок и присуждения контракта также должен быть отражен в конкурсной документации - статья 20 Закона и пункт 47 Положения);

· нарушение прав поставщиков на получение информации о ходе и результатах конкурса (в соответствии со статьей 8 Закона и пунктами 14-15 Положения, организатор конкурса обязан вести протокол проведения конкурса, в котором фиксируются все основные этапы и принимаемые решения. По окончании конкурса информация, содержащаяся в этом протоколе, должна быть предоставлена по требованию поставщиков-участников конкурса. Статья 21 Закона и пункт 20 Положения требуют, чтобы организатор конкурса опубликовал информацию о победителе конкурса в течение определенного срока после его определения).

Что делать, если права поставщика нарушены

Право на информацию

Чтобы понять, что права поставщика нарушены, ему необходимо обладать как можно более полной информации о ходе и результатах процедур закупок. Действующее законодательство, с одной стороны, содержит гарантии прав поставщиков на получение определенной информации, но с другой стороны ограничивает возможности поставщиков на получение абсолютно полной информации. Получение информации не связано с какими-либо существенными затратами материальных ресурсов (взимание платы за информацию не действующим законодательством не предусмотрено).

Реализация права на информацию во многом зависит от активности поставщика: существенный объем информации предоставляется только после получения организатором конкурса письменного запроса поставщика-участника конкурса. Таким образом, поставщик-участник конкурса должен тщательно изучить действующее законодательство и узнать свои права на информацию, а также занять активную позицию и требовать от организатора конкурса предоставления необходимой информации.

Информация, получаемая поставщиком, важна не только в рамках каждого конкретного конкурса, но может влиять на стратегию участия в конкурсах в общем.

Право на разъяснение конкурсной документации

Одно из основных прав поставщика-участника конкурса - это право на разъяснение конкурсной документации. Его важность становится очевидной, если обратить внимание на то, что после окончания подачи конкурсных заявок никакие изменения в конкурсную документацию и конкурсную заявку не могут быть внесены. Следовательно, все спорные вопросы могут быть решены только до подачи конкурсных заявок.

Этим правом следует пользоваться не только в случае, если в конкурсной документации присутствуют неясные, неоднозначные нормы и требования, но и в случае, если поставщик считает, что его права нарушены.

В последнем случае поставщику в своем запросе следует указать не только ссылку на соответствующий раздел и подраздел конкурсной документации, но и дать подробное обоснование неприменимости этих норм, привести ссылку на действующее законодательство. Также желательно предложить организатору конкурса пути решения проблемы и конкретную формулировку нормы.

Право на обжалование

Положение предусматривает механизм административного обжалования действий организатора конкурса. По сравнению с разбирательством через арбитражный суд, этот механизм более простой, дешевый и быстрый. Однако успешность разрешения разногласий зависит прежде всего от доброй воли сторон-участников разбирательства.

Вкратце процедура разрешения разногласий такова:

· поставщик-участник конкурса направляет жалобу в письменной форме руководителю организатора конкурса или государственного заказчика (если функции организатора конкурса переданы другому юридическому лицу);

· в течение 30 дней со дня получения жалобы либо стороны должны придти к согласию, либо руководитель организатора конкурса или государственного заказчика выносит письменный мотивированный отказ удовлетворить требования поставщика;

· если жалоба поставщика не удовлетворена, или поставщик не согласен с принятыми решениями, он в письменном виде обращается в уполномоченный территориальный орган исполнительной власти или Минэкономразвития России;

· уполномоченный территориальный орган исполнительной власти или Минэкономразвития России вправе принять решения, обязывающие государственного заказчика принять правильное решение, приостановить или отменить процедуру закупки, возместить поставщику понесенные им расходы.

К сожалению, предусмотренный Положением механизм предусматривает существенные сроки принятия решений по жалобе поставщика. Из этого следует, что поставщик в течение нескольких дней после опубликования объявления о проведении конкурса или получения приглашения к участию в конкурсе должен незамедлительно получить конкурсную документацию, тщательно изучить ее, обнаружить в ней ошибки и нарушения, и незамедлительно подать жалобу.

Если же поставщик обнаружил нарушение своих прав в ходе процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками или при оценке заявок, времени на выполнение всех процедур практически не остается. Это - одна из причин того, что этот механизм крайне редко применяется на практике.

Другая причина - нежелание поставщиков идти на обострение отношений с госзаказчиком.

Третья причина непопулярности этого способа - незнание поставщиками своих прав.